Трагические случаи падения балконов в Финляндии: есть ли повод для беспокойства в Эстонии?

Финское издание Iltalehti пишет об инциденте с балконом, произошедшем в начале июля, когда с него упало остекление, и поднимает более широкий вопрос безопасности балконов.  

В канун Иванова дня в районе Тиikkurila в Вантаа погиб около 30-летний мужчина, упавший с балкона пятого этажа. Причины происшествия еще выясняются, в том числе проверяется, могли ли сыграть роль конструктивные недостатки балкона. Это уже третий подобный случай в Тиккурила за последние годы, однако, по заявлению полиции, инциденты между собой не связаны.

Расследования несчастных случаев в Финляндии выявили более масштабные проблемы с безопасностью балконов. Центр расследования несчастных случаев (Otkes) предупреждает, что цементно-стружечные плиты, используемые во многих многоквартирных домах, могут быть недостаточно прочными, чтобы предотвратить падение человека — в некоторых случаях даже столкновение с маленьким ребенком может привести к разрушению плиты. Если к стеклянным ограждениям предъявляются четкие требования по ударопрочности, то для цементно-стружечных плит аналогичных требований не существует.

Мы решили выяснить, как обстоят дела с безопасностью балконов в Эстонии, и обратились за комментариями в Департамент защиты прав потребителей и технического надзора (TTJA). На вопросы отвечает эксперт по безопасности зданий TTJA Урмо Кару. 

Какова роль Департамента защиты прав потребителей и технического надзора в надзоре за безопасностью балконных ограждений и остекления в целом, и в каких случаях ведомство вмешивается?

TTJA осуществляет государственный надзор прежде всего за безопасностью зданий в процессе их эксплуатации, частью чего является и безопасность балконов, балконных ограждений и остекления. Департамент проверяет безопасность зданий как в рамках планового надзора, так и на основании поступивших сообщений. При выявлении опасности или недостатков TTJA направляет владельцу здания, а в случае многоквартирного дома — как правило, квартирному товариществу, предписание или инициирует надзорное производство. В ходе производства указывается на необходимые меры для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации здания.

Кто в Эстонии отвечает за проверку соответствия новых балконных ограждений и остекления требованиям перед их вводом в эксплуатацию?

Обеспечение соответствия требованиям начинается с проектирования. Задача проектировщика — разработать решения, отвечающие действующим нормам и надлежащей строительной практике. Обязанность строителя — возвести здание в соответствии с проектом и установленными требованиями. В случае новостроек важную роль играет авторский надзор, задача которого — контролировать выполнение строительных работ согласно проекту. С точки зрения государственного надзора, обязанностью местного самоуправления является проверка соответствия здания требованиям и правильности строительства в ходе процедуры выдачи разрешения на эксплуатацию, включая проверку безопасности балконов перед их использованием.

Кто контролирует соответствие реновируемых балконных ограждений и остекления строительным нормам?

Реновация балконных ограждений и остекления, как правило, является деятельностью, требующей подачи строительного уведомления и наличия строительного проекта. Хотя привлечение авторского надзора при таких работах не всегда обязательно, TTJA считает его использование очень важным. Владельцу здания, то есть заказчику, рекомендуется привлечь компетентного специалиста по авторскому надзору, который сможет оценить качество, соответствие требованиям и безопасность работ до их приемки. Обязанностью местного самоуправления является проверка соответствия выполненных работ требованиям в ходе процедуры рассмотрения уведомления об эксплуатации, включая безопасность балконов и их ограждений. 

Кто несет ответственность за безопасность балконных ограждений и остекления после завершения строительства или реновации здания — квартирное товарищество, собственник, строитель или проектировщик?

Согласно Строительному кодексу, собственник здания несет ответственность за то, чтобы здание на протяжении всего срока эксплуатации соответствовало установленным правовыми актами требованиям и было безопасным в использовании. Также собственник обязан обеспечивать содержание здания в исправном состоянии. В случае многоквартирных домов эта ответственность лежит на собственниках квартир совместно через квартирное товарищество. Поэтому важно привлекать к планированию и реализации строительных и ремонтных работ компетентных проектировщиков, строителей и, при необходимости, специалистов по авторскому надзору. Так можно предотвратить строительные ошибки и избежать последующих споров и рисков для безопасности.

Обязано ли квартирное товарищество заказывать периодические осмотры балконных ограждений или балконного остекления? Если да, то как часто и на основании каких правовых актов?

Законодательство не обязывает квартирное товарищество или собственника здания заказывать регулярные периодические осмотры балконных ограждений или остекления через определенные промежутки времени. Тем не менее, собственник здания должен оценивать необходимость проверок, исходя из состояния строения и особенностей конструкций. При появлении повреждений или признаков износа проблемные места следует незамедлительно показать специалистам. Осмотры также могут быть необходимы в том случае, если производители конструкций или систем остекления предусмотрели регулярный контроль и техническое обслуживание в инструкциях по эксплуатации. В таком случае собственник обязан соблюдать требования, указанные в этих инструкциях.

Считает ли Департамент защиты прав потребителей и технического надзора (TTJA), что действующие в Эстонии требования и надзор достаточны для предотвращения инцидентов, подобных тем, что произошли в Финляндии?

TTJA не располагает точными обстоятельствами инцидента в Финляндии и причинами разрушения балконного стекла. Как правило, разрушение стекол может быть вызвано физическими повреждениями, неблагоприятными погодными условиями, производственным браком или ошибками при монтаже. В некоторых случаях стекло может получить повреждение без немедленного разрушения и разбиться позже при стечении различных обстоятельств. Также в мировой практике встречаются редкие случаи самопроизвольного разрушения закаленного стекла из-за внутренних напряжений, возникших в процессе производства.

По оценке TTJA, действующие в Эстонии требования и система надзора достаточны для обеспечения безопасного проектирования, строительства и эксплуатации балконных ограждений и остекления. Поскольку балконы являются частями зданий, использование которых может быть сопряжено с повышенными рисками, в ходе надзора им уделяется особое внимание как при вводе здания в эксплуатацию, так и в процессе его дальнейшего использования.